——2015年1月21日在丰镇市第六届
人民代表大会第四次会议上
王志勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我市发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“8337”发展思路统领全局，以开展党的群众路线教育实践活动和承办乌兰察布市第十届精神文明建设现场会为契机，团结带领全市各族干部群众，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会各项事业取得长足发展。
（一）综合实力不断增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强调度分析，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全市地区生产总值完成144.6亿元、增长9.1%，公共财政预算收入完成4.5亿元、增长9.7%。重点工程、重大项目稳步推进，实施亿元以上项目35个，10亿元以上项目6个。固定资产投资完成81.1亿元、增长24.7%，社会消费品零售总额达到30.4亿元、增长11%。成功承办了乌兰察布市第十届精神文明建设现场会，在乌兰察布市观摩考评中，我市三次产业项目发展和保障性住房建设分别排名第一、第二，取得了较好的成绩。
（二）改革开放取得实效。以经济体制改革为牵引，各领域、各方面116项改革全面推开。行政体制改革稳步实施。文化工商质监食药管理体制和机构改革积极推进。承接自治区和乌兰察布市行政许可下放审批项目88项，取消行政审批项目10项，取消行政事业性收费5项。审批和服务类项目及时办结率分别达到30.8%和90.9%。推进工商注册制度便利化，各类市场主体和注册资本分别增长10.3%和16.5%。农村综合改革不断深入。土地承包经营权确权登记颁证工作启动，土地流转面积达到21万亩。认真实施林权制度改革工作，完成确权面积145万亩，确权林地全部发证到户。财税金融领域改革成效明显。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”工作稳步推进。农信社改革已经完成。区域合作取得积极进展。京蒙对口帮扶深入推进。借助蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作平台，与新荣区合作共建了产业园区。
（三）产业结构持续优化。坚持稳增长、促转型相结合，把转变发展方式放在更加重要位置，产业结构调整取得新进展。现代农牧业发展加快。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系，设施农业和规模养殖业效益不断提升。全年新增设施蔬菜种植面积3000亩，全市设施农业种植面积达到2.4万亩，特色农业种植面积达到11.6万亩。膜下滴灌种植面积达到13.3万亩，覆膜种植面积达到30万亩。全年改扩建各类养殖场18处，全市标准化、规模化养殖场达到57 处，全市家畜存栏达到50.5万头（只）。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。“丰镇月饼”通过国家地理标志证明商标初审核准。工业转型步伐明显加快。工业固定资产投资完成62.5亿元，占全市固定资产投资的77%；工业对财政的贡献率达到70%以上。实施选择性招商，一大批绿色环保和产业配套延伸项目相继开工建设，工业主导产业在原来电力、氟化工、冶金钢铁三大产业的基础上，拓展了清洁能源、绿色环保资源综合利用和精细化工产业。引进投资3000万元以上的重点工业项目28项，总投资317亿元，是近年来引进项目中产业层次最高、投资规模最大、建设速度最快的一年。丰镇市氟化工产业被认定为自治区高新技术产业出口基地。坚持淘汰与升级并重，拆除1.25万千伏安以下矿热炉 2 台，大型环保矿热炉产能占电石铁合金总产能的64.78%。规模以上工业增加值增长16.8%。工业主导地位更加凸显，转型升级步伐明显加快。现代服务业态势良好。第三产业增加值达40.5亿元，同比增长11.5%。全年开工建设三产重点项目11项，总投资达48亿元。尚钦铁合金物流园、食品产业园、久福商业城、凯帝斯王府酒店等项目相继投入运营，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。依托隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和历史文化名镇的重要机遇，编制完成了《中国传统村落档案》、《传统村落保护规划纲要》和《隆盛庄镇历史文化名镇保护规划》，为隆盛庄镇传统文化和旅游业的发展奠定了基础。
（四）城乡面貌显著变化。编制完成了《丰镇市村庄整治规划》、《丰镇市城区绿地系统规划》、《大西街修建性详规》等规划。在城区，投资14亿元，重点实施了道路、绿化、亮化、硬化、公园、棚户区改造等基础设施建设工程。人民公园、滨河公园基本建成。新建和拓宽道路20公里，绿化街道19条、190万平方米，栽植各类树木241万株，安装路灯和景观灯1.7万套，硬化小街巷20条8.5公里，规划展览馆投入使用，城市出入口和3472户棚户区改造工程全面完成。建成第二水源地并投入使用，与第一水源地实现了互联互通。完成集中供热二次管网改造13处，集中供热普及率达95%。在农村，重点实施了投资1.81亿元的“十个全覆盖”工程，惠及群众4万多人，农村面貌焕然一新。
（五）生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，构筑北疆生态安全屏障。实施国家重点生态建设工程4.4万亩，完成重点区域绿化0.35万亩，完成通道绿化80公里。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展环境保护、安全生产隐患排查整治“百日行动”，投资2.32亿元对园区27家企业进行了环保治理，投资3200万元对矿山开采、石材加工企业造成的环境污染和地质破坏进行了专项治理，对188家石材加工企业进行了停产整顿。APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。节能减排任务全面完成。
（六）民生工作扎实有效。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。城乡居民收入分别增长9%和10%，分别达到21789元和9064元。“十件实事”全面完成。扶贫攻坚工程扎实推进。“三到村三到户”精准扶贫工作深入实施，12个重点村成效显著，发放扶贫贷款1亿元，实施生态移民扶贫搬迁 515 户，6400人稳定脱贫。就业再就业工作成效显著。转移农村劳动力就业39014人，新增城镇就业2259人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。百姓安居工程加快实施。建成各类保障性住房1278套，建设互助幸福院300户。社会保障水平不断提高。城市和农村低保实现了动态管理下的应保尽保，城乡社会养老保险实现全覆盖。
（七）社会事业全面进步。坚持教育优先发展。积极引进优秀人才，招聘全日制硕士研究生15名，博士生1名，充实了教师队伍。进一步优化教育资源配置，开工建设了丰镇一中新校，对4所学校进行了布局调整。科技工作得到加强。继续推行科技特派员制度，企业自主创新的积极性明显提升，科技成果转化应用取得新进展，狠抓了新品种新技术的示范推广与应用，示范推广了30多个农牧业新品种和13项种养新技术，氟化学工业园区的6项创新成果获得国家技术专利和自治区成果鉴定，2个产品荣获自治区科技名牌产品。医疗卫生工作取得新成效。丰镇市医院开工建设，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖，所有恶性肿瘤和21种重大疾病纳入大病报销范围。出生人口素质不断提高。文化体育事业全面发展。成功举办了一大批群众喜闻乐见的文体活动，进一步丰富了人民群众的文化生活。社会管理成效显著。“平安丰镇”建设扎实推进，深入开展了打击“黄赌毒”违法犯罪专项整治行动，成功破获“3.29”系列抢劫案、“8.17”特大贩毒案等案件，八类重特大案件发案率下降25.5%，治安防控工作逐渐完善，人民群众安全感和满意度明显提升。功能完善、设施齐全的政务服务大厅和联合接访大厅相继投入使用，全部实行“一站式”、“一条龙”服务，方便了群众办事、来访。安全生产形势保持平稳。民族宗教、统计、人防、妇女儿童等工作长足发展。
（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转。扎实开展了廉政文化“六进”活动，建成了反腐倡廉警示教育基地一处，拍摄了乌兰察布市首部廉政微电影《家风》，通过在人民公园建设廉政长廊和石刻将廉政文化融入到群众的休闲娱乐中。整风肃纪工作实现常态化。全面清理超标办公用房和公务用车，全市行政事业单位“三公经费”同比下降28.7%。严格执行“三重一大”决策制度与民主集中制度，确保政府班子民主、科学和规范决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大，部分企业生产经营比较困难。二是发展环境不优，环保和土地政策压力较大，保障发展的硬支撑和服务发展的软实力亟待增强；三是产业结构单一，创新能力不足，工业化水平较低，欠缺大项目、好企业支撑，园区的吸纳力、承载力不强。四是基本公共服务投入相对不足，城乡区域发展不平衡，民生保障水平还需进一步提高，小康社会建设任务还相当艰巨。五是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题，我们要认真加以解决。
二、2015年的主要工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，既有许多有利条件，也面临不少困难挑战。当前，我国经济发展进入新常态，呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转换的特点；丰镇市也正处在改革攻坚突破、创新驱动发展、经济转型升级、法治全面加强的关键时期。我们必须认真落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，深刻认识、主动适应、积极引领新常态，以饱满的激情和斗志、有力的行动和措施、优良的作风和环境，进一步释放改革红利、增强创新动力、激发发展活力，推动丰镇在高起点上实现新发展，在新常态中实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照自治区党委九届十三次全委会议、乌兰察布市三届五次全委扩大会议和市委四届八次全委扩大会议的安排部署，以自治区“8337”发展思路和乌兰察布市做活“三篇文章”为统领，以实现“富民强市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，全面实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力转方式调结构，不断做大经济总量，加强保障改善民生，全面推进各项事业，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，社会消费品零售总额增长12%。
重点抓好九个方面的工作：
（一）全面深化改革开放，增强发展活力和动力。围绕转变政府职能，进一步简政放权，建立权力清单、责任清单、负面清单，给市场让出更大空间。政务服务大厅要实现网上审批，乡镇综合便民服务中心实现全覆盖。审批和服务项目即时办结率分别提高到50%以上和100%。加快公共资源交易市场和中小企业公共服务平台建设。尝试开展政府购买公共服务。围绕完善现代市场体系，深化“先照后证”工商登记制度改革，推行“同城异所”办照，实现“三证合一”。围绕加强融资能力建设推进政府投融资平台转型发展，推行PPP合作模式，引入社会资本投资公共服务领域。用好信贷政策，进一步扩大保障性住房、基础设施建设等项目的融资规模。围绕加快农业现代化进程，全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕加强财税管理，认真执行新《预算法》，推进预算管理制度改革。建立政府全口径预算，强化预算约束，政府和部门预决算向社会全面公开。加强政府项目投资评审，严格财政资金绩效管理，提升政府债务管控和化解水平。
（二）发挥投资关键作用，拉动经济社会发展。新常态下，投资仍将是拉动我市经济增长的主要动力。在传统投资领域相对饱和的情况下，迫切需要寻找新的投资增长点。要发挥好传统投资渠道作用，不断创新投融资方式，有效释放社会投资潜力。借助国家加大对中西部和少数民族地区扶持力度的机遇，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域的项目投资，确保上级投资额度高于自治区和乌兰察布市平均水平。创新招商引资方式，推动以商招商、定向招商，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。全年实施亿元以上项目27个，计划当年完成投资75.8亿元，其中10亿元以上项目9个。重点产业方面，实施农牧业项目2个，完成投资3.2亿元；工业项目14个，完成投资49.8亿元；商贸物流项目4个，完成投资6.9亿元。基础设施方面，实施重点项目5个，完成投资12亿元。社会民生方面，实施重点项目2个，完成投资3.9亿元。
（三）围绕产业转型升级，做大做强工业经济。坚持把工业作为加快县域经济发展的重要支撑，着力打造工业经济发展平台，以项目带动投资发展，以项目促进产业升级。紧紧围绕电力、氟化工、清洁能源、绿色环保资源综合利用、精细化工、冶金钢铁下游产品开发等优势特色产业，延伸产业链条，完善对应服务，推动产业转型升级。规模以上工业增加值增长14%。一是加快发展以电力为主的支柱产业。力争丰电四期2×100万千瓦超超临界机组、中节能4.95万千瓦风电、北京润阳5万千瓦风光发电项目开工建设。全力推进新丰热电2×60万千瓦机组项目。二是培育壮大以氟化工为主的特色产业。确保2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯等项目年内建成投产，力争氟化工产能达到25万吨。全力推动氟化工产品向高终端系列产品转变。积极申报并争取认定内蒙古万豪氟化工有限公司为自治区外贸转型升级示范基地龙头企业。三是改造提升以冶金钢铁为主的传统产业。大力引进下游产品加工项目。坚持延伸与拓展同步，升级与集聚并重，推动企业向集群化、高端化、资源利用循环化方向发展。按照国家和自治区的环保要求，努力改造现有的铁合金企业，新上矿热炉必须符合国家产业政策和环保要求，坚持“上大压小、等量或减量置换”，逐步淘汰耗能大、环保不达标的矿热炉。同时不断引进新设备、新技术、新工艺，开发优质高效新产品，推动铁合金产品升级换代。必保100万吨上泰特钢项目3月份实现投产。围绕上泰特钢项目的原料需求，加快瑞濠、科翰、普源、同盛等续建项目建设进度，争取早日达产增效。四是加快建设以清洁能源为主的新兴产业。力争丰汇10万吨甲醇制稳定轻烃、120万吨煤制甲醇项目开工建设，万洁城市燃气应急调峰项目建成运营。五是全力推进以废旧电器拆解为主的绿色环保资源综合利用产业。确保华新绿源2万吨高纯铜及贵金属提炼项目年内投产。争取年产30万件的三农羊绒制品、年产1.5万吨的新冶矿热炉配件等项目建成投产。力争氟化学工业园区升级为自治区级园区。同时，要全面落实蒙晋冀“乌大张”经济合作战略，加快推进与大同市两地共建年产50万吨的碳素产业园项目，不断增强工业发展后劲。
（四）坚持提质增效，大力提升农牧业现代化水平。按照“公司+基地+合作社+农户”的现代农业发展模式，抓龙头、建基地、做示范，大力发展以设施农业、特色农业和高效畜牧业为主的现代农牧业。一是坚持“一园一品、一乡一品”的种植原则，进一步完善和扩建巨宝庄、黑土台、红砂坝蔬菜园区，着力打造高端果蔬种植、有机养殖、旅游观光为一体的乡村采摘园；以扩规提质增效为重点，在黑土台、红砂坝、元山子新建温室大棚1000亩。二是按照“因地制宜、统筹安排、提质增效”的思路，不断扩大西兰花、向日葵、中药材、洋葱、甜菜等特色农业种植面积，推广旱作全膜种植技术，安排种植全膜玉米10万亩，使特色农业成为促进农民持续增收的重要产业。三是继续推进规模化养殖业，积极引进龙头企业，重点推进北京二商集团15万口生猪、青青草元万亩紫花苜蓿和肉牛养殖项目，不断扩大养殖规模，发挥示范带动效应。扶持奶牛产业发展，推进集约化、标准化奶牛养殖基地建设。加强肉牛杂交改良技术，完成肉牛改良1万头。四是加强服务体系建设，继续实施基层农技推广体系补助项目，推进农业科技进村入户，遴选110名技术指导员和1100户科技示范户，辐射带动12000户，全面提升农民科学种养水平。鼓励农民将土地向种植大户、龙头企业流转，推动农业生产向集约化、规模化发展。规范各类农业专业合作组织，创建自治区级专业合作示范社3个。积极推进“股份合作”、“订单合同”等合作模式，构建龙头企业与农民“风险共担、利益共享”共同体。提高农牧业品牌化建设水平，认证有机绿色农产品2个，新增认证面积4000亩。
（五）充分挖掘潜力，不断提升第三产业比重。要充分发挥资源能源、区位交通优势，以市场化、产业化、特色化和社会化为方向，以优化结构、扩大规模、增加就业、提升水平为着力点，加快第三产业发展，逐步建立和完善与市场经济相适应的开放式、多层次的大市场、大商贸、大流通体系。一是加快发展商贸、餐饮服务业。继续加大对食品产业园、金牛建材城、久福商业城、凯帝斯大型购物中心的扶持力度，进一步做大企业规模，全面提高服务业的水平和档次。力争峰宇国际广场主体建成，大西街农贸综合批发市场开工建设。二是大力发展现代物流业。要积极推进电商营销平台，年内确保至少引进一家电商企业，建设大学生电商创业园；加快尚钦铁合金物流园电子交易平台建设进度，争取早日全面投入运营，强化企业融资和抵御市场风险的能力；确保草原兴源肉食品深加工、农产品冷链物流配送项目正式运营，农贸批发市场建设完成；争取凯帝斯仓储物流项目开工建设，努力把现代物流业发展成为县域经济最强劲的增长极。三是积极发展旅游业。编制完成《丰镇市旅游总体规划》，引进有实力的大企业，开发红山林场、隆盛庄古民宅等旅游项目，争取隆盛庄文化旅游项目有实质性进展。四是大力培育新型服务业。文化产业要深刻挖掘“丰川文化”内涵，实施“文化惠民”工程，推出一批独具民族地域特色的文化产业和一流作品，同时要承接好北京印刷业转移项目。促进养老养生产业，制定养老服务业发展意见，多渠道、多方式融资建设一流的养老设施，培养一批较高专业素质的护理人员，逐步打造“夕阳红”养老品牌，承接首都产业转移，发展老年用品生产业。繁荣体育健身产业，落实好足球训练基地建设，推进丰富多彩的群众体育活动，重塑体育强市形象。拓展医疗保健产业，积极承接首都医疗资源疏解、分流、扩张项目，力争取得实质性进展。
（六）突出城乡统筹，强化基础设施建设。要按照自治区和乌兰察布市“十个全覆盖”工程和提高城镇化建设管理水平的要求，科学谋划，合理布局，分类实施，努力推进城乡一体化进程。一是认真做好规划编制工作。按照“内改、外控、提质、扩容”的城市发展思路，建设“一核、二环、五片区”的空间布局结构，启动实施第五轮城市总体规划编制工作，进一步完善“五区”规划，推进规划衔接，以规划引领建设，不断提升城市的档次和水平。认真做好乡镇、村庄规划编制工作，促进农村和城市协调互动发展。二是加强农村基础建设。以“四线一区” （208国道、512国道、丰兴公路、丰浑公路沿线和氟化工业园区）为重点，投资1.9亿元，完成261个自然村的“十个全覆盖”建设任务。积极争取512国道、石材一条街等道路开工建设，修建通村沥青水泥路63公里，方便群众出行。三是加快城市建设步伐。老城区以改善人居环境为主，重点实施以建设街、北新建街、毛店街为主的18万平米棚户区改造工程，32条11公里小街巷硬化、电厂路2公里道路改造、22万平米既有建筑节能改造以及城市亮化、管网配套等民生工程，力争年内集中供热第二热源地建成运行，提升供热能力，保障全市稳定、安全供热。新区以提升城市品位为主，重点实施11条道路绿化、1.9公里道路及人行道铺装、照明、管网工程。城乡统筹示范区以配套服务功能为主，加快丰镇一中新校、丰镇市医院、图书馆、体育馆、滨河公园河道治理和2.9公里道路以及商场、超市等配套工程。力争大西街下穿铁路桥建成通车，打通新旧区第二条连接通道。氟化工业园区以基础设施建设为重点，主要实施1.1公里道路和照明、绿化、园区配套服务站等工程。四是努力提升城市品位。年内争创自治区园林城市；完成城区地下管网普查工作，摸清城市脉络；年内投入使用二号沟生活垃圾无害化处理工程，建成运营城市管理数字化平台，积极引进公共设施社会化管理模式；切实提高物业管理质量，不断建立和完善城市管理科学化、法制化、长效化的管理机制，实现城市管理水平大提升。
（七）深入推进生态文明建设，构筑北疆生态安全屏障。加强生态建设与保护。抓好京津风沙源等国家重点生态建设工程，推进园区、城镇、“十个全覆盖”村等重点区域绿化工程。完成林业生态建设2.6万亩、水保治理面积5.4万亩。严格实施禁牧舍饲制度。实行“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制，加大矿山、河道、园区地质环境恢复治理力度。对酸刺沟、九龙湾等辉绿岩开采矿山，按照推平、退台、减压、覆土四步骤，给予重点恢复治理，确保取得实效；通过矿权整合、企业重组、扩大规模等有效措施，进一步规范石材开采和加工企业，全力推动石材企业健康有序发展；组织石材园区企业对石材废料实施清理，实现物料有序堆放，在厂区设置临时废弃石堆场和泥浆贮存池，促进废水循环利用，运输泥浆和废料必须委托第三方公司化运作。完善河道采砂长效管理机制，实现有序开采，疏浚河道，保证行洪安全。加大节能减排力度。严格执行新《环保法》，严厉查处各类环境违法行为。抓好大气污染防治，持续改善空气质量。加强污水管网建设，生活污水处理率达到75%。实施污水处理中水回用工程，提高水资源利用效率。加强能源管理，提高能源利用效率，强化节能减排责任考核，全面完成“十二五”节能减排目标。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度。加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。加大地勘工作力度，加快地勘项目成果转化应用。
（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平。统筹做好各项民生工作，使经济发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。一是大力实施扶贫攻坚工程。统筹做好开发式、转移式、保障式扶贫。全面推进“三到村三到户”工作，重点抓好8个乡镇、50个重点村的项目规划和实施，发放金融扶贫贷款5000万元，实施好黑土台、红砂坝、南城区405户生态移民等扶贫开发工程。继续实施“暖心煤”工程。扶贫现金直补标准提高到2000元。对当年入学的贫困家庭高职、中职、中专学生每人一次性补贴1500元。年内实现6350人稳定脱贫。二是努力稳定和扩大就业。重点做好零就业家庭和困难群体的就业工作。全年新增城镇就业2200人，完成再就业、创业、农民转移技能培训5200人，发放小额担保贷款1500万元，带动600多人就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是切实加强社会保障工作。继续加大保障性住房建设力度，开工建设公租房1600套，逐步解决低收入群体的住房困难问题。统筹推进农村危房改造和村庄整治，完成4000户危房改造任务。加强互助幸福院配套设施建设，提高管理服务水平。全面推行农村社会保障信息化服务互联互通，提高便民惠民整体水平。完善城乡居民养老保险制度，做好企业退休人员基本养老保险待遇调整工作。继续推进各类社会保障提标扩面工作，尤其是在农村投资1200万元为3.7万人提高社会养老保险标准，为7518人发放高龄津贴，提高城乡低保和五保供养水平，切实做到动态管理下的应保尽保。提高城乡医疗保障水平。启动城镇医疗保险异地就医即时结算工作。城镇职工和居民门诊慢性病报销病种增加到30种。参合农民门诊慢性病报销病种增加到35种，慢性病和特种病门诊报销封顶线由1万元提高到1.2万元。给予困境儿童和困境家庭儿童每人每月505元救助。
（九）全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化。加快发展教育事业。大力推进义务教育标准化，继续深化“三项改革”，着力改善办学条件，优化教学结构布局，促进各类教育协调发展，不断提高教育教学水平，形成布局合理、规模适度、方便青少年就学的格局。不断加强科技工作。加快企业自主创新步伐，通过科技进步推动全市经济结构优化、效益提升和社会发展。继续实施好以科技富民强县项目、马铃薯种薯扩繁和肉牛杂交改良为重点的科技富民工程。强化医疗卫生工作。继续加强医药卫生体制改革，全面推进公立医院试点改革。力争中蒙医院新院投入使用，整合卫生、计生资源，加快乡镇、村和社区卫生机构建设，至少建成1所政府主导的标准化社区卫生服务中心，健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系，推进医疗卫生服务网络全覆盖。深化京蒙医疗帮扶合作，努力与京沪等地医疗机构建立技术协作关系。全力维护社会稳定。紧紧围绕“平安丰镇建设”，抓好基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，严厉打击严重影响社会稳定的违法犯罪行为，坚决防止重特大事件的发生。弘扬法治精神，加强法制宣传教育，在全社会营造知法、懂法、守法、用法的良好氛围。巩固完善食品药品安全监管体系，建设“食品药品安全市”。建立信访工作长效机制，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。严格落实属地管理责任，抓好重点行业、重点区域安全监管，有效防范安全生产事故发生。深入开展预防青少年违法犯罪和民族团结进步创建活动。同时，要大力发展人防、地震、档案、气象、双拥、残疾人、妇女儿童等各项事业，推动社会全面进步。
各位代表，党的十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革、加强法治建设的号角，对政府自身建设提出了更高要求，我们将准确把握改革发展新要求和人民群众新期待，解放思想、勇于担当，努力提高政府治理能力。
一要坚持依法行政，着力建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维、法治方式和法治手段履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全重大行政决策机制，严格行政执法程序，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。
二要坚持勤政为民，着力建设服务政府。巩固教育实践活动成果，强化宗旨意识、服务意识，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，多谋民生之利，多解民生之忧，最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。
三要坚持求真务实，着力建设实干政府。进一步转变工作作风，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，敢于负责、勇于担当。加强对重大决策、重点项目的督查落实，坚决纠正不作为、乱作为，大力克服懒政、怠政，严厉惩处公务人员失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。
四要坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加大行政监察和审计监督力度，强化行政问责。全面压缩“三公经费”，完成公务用车改革，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。
在抓好今年各项工作的同时，着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，引领“十三五”持续健康发展。 各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。全市人民的信任与支持，是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想、开拓创新，守望相助、团结奋斗，不断谱写丰镇发展的新篇章，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献！
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