——2017年2月16日在丰镇市第六届

   人民代表大会第六次会议上

王志勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，是我市发展进程中又一不平凡之年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，我们面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济社会发展新常态，有效应对各种风险和挑战，务实创新，锐意进取，产业发展、城乡建设、脱贫摘帽、民生保障、社会事业等方面均取得了新突破，“十三五”规划开局良好，全市经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、和谐稳定的良好局面。预计地区生产总值完成153亿元，增长8%。一般公共预算收入完成5.5亿元，增长12%。固定资产投资完成79亿元，增长13.5%。社会消费品零售总额完成34亿元，增长10.7%。

（一）综合实力快速提升。坚持把项目作为稳增长扩投资的总抓手，全年实施亿元以上项目28个，总投资达206亿元，已完成投资172亿元，特别是成功引进了总投资80亿元的吉铁集团300万吨铁合金系列项目，不仅能有效整合全市的铁合金产业，投产后将成为全国最大的铁合金生产基地。农牧业方面，全市农作物播种面积完成79万亩，粮食总产量达到2.71亿斤。农业增加值实现14.2亿元，增长4.1%。重点打造了巨宝庄——红砂坝、黑土台两条精品种植带，发展设施蔬菜1万亩，冷凉蔬菜8万亩，旱作覆膜30万亩，蔬菜产量达3.5亿斤。改扩建规模化养殖场7处，牧业年度牲畜总头数达48.3万头（只），北京二商集团30万口生猪项目投入运营，青青草元10万亩紫花苜蓿和肉牛养殖一期项目全部建成。农产品质量安全得到进一步保障。绿康源公司纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台，其产品全部实现了网上查询。成功承办了乌兰察布市农畜产品质量安全监管会。目前全市有机农产品生产基地达到3500亩,绿色农产品生产基地达到1500亩，无公害、绿色、有机农畜水产品认证数量达到19个。工业方面，工业主导地位进一步巩固，全市43户规模以上工业企业全年实现工业产值198亿元，规模以上工业增加值增速达到7.5%。全市参与电力多边交易企业扩大到28户，为企业降低生产成本3.8亿元。优化整合现有电力资源，积极促成丰镇发电厂实现了热电联产，中节能4.95万千瓦风力发电项目基本建成。氟化工产品种类进一步丰富，产能达到22万吨。以硅锰、高碳铬铁等为代表的铁合金产业日益壮大，吉铁300万吨铁合金系列产品项目正式落地，上泰100万吨特钢一期已投产，天烁公司36万吨特种合金项目厂房主体已建成。服务业方面，电商产业发展迅速，丰镇市电子商务服务中心投入试运营，已有23家企业入驻。峰宇国际广场正在内装修，农产品冷链物流市场及肉类食品深加工正在调试设备，大西街回迁安置小区综合市场综合楼已封顶，汇金广场、国泰商务中心和逸欣国际酒店正在外装修，金地假日酒店和粮库集贸市场、南园农贸市场改造工程投入运营，御晟广场拆迁工作完成60%，全市服务业的档次和水平明显提高。旅游业方面，完成了《隆盛庄镇历史文化名镇保护利用设施建设规划》，隆盛庄镇成为“万里茶道”节点城镇。

（二）深化改革成效明显。以经济体制改革为牵引，年度重点改革任务全部完成，形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。深入实施财税体制改革，“三公”经费预算等实现全公开；全面推进“营改增”，累计减免税费3021万元。加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式，旧城区城壕巷棚户区改造项目和丰镇市医院2个项目进入自治区PPP项目库。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。全面推进农村综合改革，建立了市乡村三级土地流转管理服务体系，积极探索农村土地入股、宅基地有偿退出、工商资本参与农村产业发展等机制，土地流转面积达到25万亩。公立医院综合改革工作取得突出成效，在2016年4月顺利通过了国务院医改效果评价组复评。

（三）城乡面貌焕然一新。城市功能进一步完善，投资11.7亿元，重点实施了市政道路、给排水、燃气、供热、绿化等项目。新建、改造道路共6条9.3公里，硬化小街巷20条12公里；新建供水管网2.5公里；大西街基本全线贯通，极大地缓解了交通压力；科技文化服务中心综合楼已封顶，体育馆交付使用；新建察——丰输气管道141公里；集中供热第二热源丰镇发电厂改造项目完成，以技校路为界，与新丰热电厂实现了分片供热，全市供暖保障得到了彻底解决；共完成了棚户区改造工程2700多户、18.54万平方米，有效带动了城市建设发展。城市管理力度不断加大，投资600多万元，对全市环卫设施进行整体更新换代，新建大型农贸市场两座，进一步规范了农贸市场经营秩序，切实方便了群众生活。农村基础设施建设全面加强。以“美丽乡村”建设为重点，三年来共投资17亿元，完成了91个行政村、372个30户以上自然村和51个30户以下自然村的“十个全覆盖”工程，并同步实施了96个30户以下自然村的小村整合搬迁工程。新建通村油路87公里，改造G512国道至氟化工业园区道路19公里。生态环境持续向好。完成国家重点生态建设工程7.2万亩，重点区域绿化1.8万亩。投资1300万元，完成了三义泉镇、红砂坝镇、隆盛庄镇、官屯堡乡等地部分无主矿山的生态环境治理恢复。投资16亿元、治理面积58.09平方公里的生态环境综合治理首期试点示范项目正式启动。

（四）脱贫攻坚成果显著。动员和组织全市干部群众的力量，采取市级领导包乡、市直单位包村、干部包户制度，积极落实“六个精准”、“五个一批”、“四个清”脱贫措施，通过深入实施“三到村三到户”扶贫工程、“美丽乡村”建设工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、小村整合与易地扶贫搬迁工程、教育扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、金融扶贫工程、劳务输出扶贫工程、健康扶贫工程等十大工程。全市3180户、6544人贫困人口实现了稳定脱贫。同时，因病返贫、因学致贫问题从机制上得到了彻底解决。农村居民可支配收入达到10800元，增长9%，高于自治区平均水平。全市贫困发生率降低到2%。经过了自治区第三方机构评估和盟市旗县交叉验收。

（五）民生福祉有效提升。民生投入持续加大，财政用于民生的支出占财政总支出的85%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长8%。深入推动大众创业、万众创新。充分发挥创业担保贷款对自谋职业和自主创业的扶持作用，累计发放创业担保贷款1066万元。城镇新增就业2227人，城镇就业技能培训2891人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。农村劳动力转移就业39920人，农民转移技能培训2355人。社会保障水平不断提高，社会保险扩面任务全面完成，基本社会保险实现全覆盖。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。兑现了机关事业单位人员调资标准，企业退休人员养老保险待遇提高6.5%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、65%、56%。实现呼包集异地参保与就医及时结算。

（六）社会事业全面进步。教育教学工作全面加强，公开招聘了53名教师，教师队伍进一步充实。投资7180万元，对京蒙小学等6所学校、幼儿园的办学条件进行改善。科技工作取得新进展，通过国家“三区科技人才”项目的实施和引领，促进了企业的自主技术创新步伐，研发新成果10多项，示范推广了40多项新技术、新品种。医疗卫生事业全面发展，市医院被自治区卫计委评为“二级甲等综合医院”，市医院新院门诊、住院综合楼主体工程已完工，中蒙医院业务用房改造工程进展顺利。分级诊疗平台全面投入应用，极大地提升了全市医疗资源的利用效率。文化体育产业方面，编辑发行了《丰镇市志(2003——2013年)》，一大批反映丰镇发展历程的文艺作品纷纷问世。编制完成了《全民健身实施计划（2016——2020年）》，以足球、羽毛球、乒乓球为代表的体育事业蓬勃发展，在乌兰察布市举办的各类比赛中取得了突出的成绩。广大群众的体育意识普遍增强,参加体育锻炼的人员逐年增加。社会管理水平有了新提高,以平安丰镇建设为目标，集中组织开展了“震慑”、“察哈尔”等多次专项整治行动，有效打击了各类刑事犯罪。强化安全生产监管和隐患排查整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。深入开展矛盾纠纷排查化解，人民群众的安全感显著增强。

（七）政府运行更加规范。始终坚持“三重一大”事项向人大常委会报告和向政协通报制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督。全年共答复、办理人大代表建议和政协委员提案225件。始终坚决贯彻执行中央“八项规定”和自治区、乌兰察布市关于作风建设、廉政建设的各项规定，制定完善了市政府工作规则和议事决策制度，狠抓审计监察整改落实，全面加强各项工作纪律和财经纪律，办公用房、公务接待和公车管理进一步规范。圆满完成了“六五”普法工作，政府依法行政的能力和水平进一步提高，形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。大力推进政务公开和行政审批制度改革，基本形成了以市政务服务大厅为主，各社区、行政村便民服务代办点为辅的便民服务网络体系。清理公布了全市各部门的权责清单共3160项，承接行政审批事项111项次，全市政务服务环境不断优化。同时，人防、档案、气象、工青妇等各项工作均取得不同程度进步。

各位代表，过去的一年，是我市经济持续快速增长、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结奉献、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有为我市经济社会发展做出贡献的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济结构单一，下行压力仍然较大，基础不牢固；创业创新引领发展的动力不足，氛围不强；各项改革举措贯彻不彻底；空气、土壤、水污染防治、耕地保护、生态建设方面的任务繁重；保障和改善民生、教育卫生等公共服务质量还需要进一步加强；干部作风仍需进一步改进，行政效能和服务水平有待提高，社会管理方式还需继续创新等等。这些问题，既是我们发展中的短板和弱项，也是我们今后发展的动力和目标，在今后工作中我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，同时，我们也将迎来党的十九大和自治区成立70周年。做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。我们要进一步把思想和行动统一到上级党委、政府和市委的决策部署上来，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进全市各项工作实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、自治区、乌兰察布市和市委的决策部署，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真践行“五大发展理念”，坚守发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，协调推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化和绿色化“五化”同步，深入实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，全面打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，努力在全面建成小康社会进程中取得新成绩。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径增长9.6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，全面完成国家下达的环境保护约束性指标。

为实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）以加强重点项目建设为动力，全力以赴稳增长

切实开展项目攻坚行动。牢牢抓住项目支撑这个县域发展的“第一抓手”，主动对接、深度挖掘国家、自治区的重大战略、重大规划、重大政策措施，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批重点项目的良性发展态势。全年安排建设各类重大项目27个，总投资197亿元，年度计划投资60.2亿元以上。确保吉铁300万吨铁合金产品一期项目年内完工、力促神雾40万吨电石和10万吨轻烃项目、头道沟水库项目等11个项目开工建设，确保三爱富万豪公司系列氟化工产品项目、上泰公司二期工程、丰镇市医院项目等16个项目如期见效。

切实提高招商引资实效。准确把握政策导向、市场走向，年内完善出台新的招商引资优惠政策，坚持科学招商，主动招商。充分发挥招商小分队、丰镇商会的作用，面向京津冀、长三角、珠三角和环渤海等地区，特别是紧紧抓住北京非首都功能疏解和产业转移契机，通过与企业家和商户的积极对接，广泛宣传推介丰镇市区位和产业优势，吸引其来丰投资建设项目。年内招商引资到位资金要突破60亿元。

切实加快项目建设进度。借助乌兰察布市上半年产业观摩现场会机遇，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”机制，切实推动吉铁、天烁等一大批新建续建项目早日开复工，掀起春季项目建设大会战的热潮。同时，进一步增强服务意识，继续推行市级领导包项目责任制，从项目落地、开工、竣工投产全权负责，及时协调解决项目建设运营过程中的各种问题，推动项目顺利实施，要强化对项目建设进度的督查，及时发现问题并及早协调解决，各相关部门对项目建设要全程“保驾护航”，确保企业相关手续限时办结。要积极争取增量、盘活存量，想方设法保障项目用地需求。

（二）以转变经济发展方式为抓手，坚定不移调结构

把扩大产业规模和提升产业水平结合起来，把改造传统产业和培育新兴产业结合起来，着力推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

加快农牧业现代化进程。大力发展设施农业。围绕中药材、万寿菊、甜菜、向日葵等特色农业，扩大订单面积，完善龙头企业与农民利益联结机制，全面推广天创公司土地入股分红、中泰华丰保价订单生产等多种利益联结模式，特色农作物种植面积稳定在15万亩。新增温室大棚种植1000亩，覆膜种植新增10万亩，达到40万亩，其中全膜种植稳定在15万亩。冷凉蔬菜面积扩大到9万亩，逐步实现冷凉蔬菜错季上市、均衡销售。要着力打造“一带一区”，一带就是以绿康源公司和中泰农旅公司为主的巨宝庄沿线设施农业观光带；一区就是以金海公司和民丰薯业公司为主的黑土台、元山子沿线万亩特色农业种植区。大力发展高效畜牧业。在二商集团30万口生猪养殖投入运营的基础上，加大扶持力度，建立无害化处理厂，构建种养结合，良性循环的现代化生态生产模式。以二商集团为龙头，新改扩建标准化养殖场9处，带动周边15万亩全膜玉米种植。抓好青青草元10万亩紫花苜蓿种植和肉牛养殖工程。支持二商集团发展蔬菜和杂粮杂豆种植10万亩，凭借二商集团首都市场占有优势，促使我市的有机绿色蔬菜、杂粮杂豆和牛羊肉等农产品实现农超农餐对接。大力加强农产品质量竞争力。以创建国家农产品质量安全市为抓手，积极开展无公害、绿色和有机农产品生产基地和“三品一标”认证，加大品牌建设力度，完善农产品质量追溯体系，评选申报国家级示范合作社2个、自治区级示范合作社5个、乌兰察布市级示范合作社10个；认定有机农产品10个、绿色农产品5个；认证有机农产品生产基地2000亩、绿色农产品生产基地5000亩。全面完成土地确权工作，结合土地确权工作，新增土地流转面积15万亩，达到40万亩，占总耕地面积的一半以上。

加快工业经济转型升级。要坚持新型工业化发展方向，紧紧围绕电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用等产业，加大项目建设力度，全力推动产业转型升级。大力发展支柱产业。坚持火电、风电、光电同步推进，在中节能一期4.95万千瓦风电项目建成的同时，启动二期25万千瓦风电项目；争取丰镇发电厂50兆瓦和泰远新能源100兆瓦光伏发电项目开工建设。推动氟化工企业加强与科研院所合作，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工产品和高性能氟橡胶等产品，支持氟化工企业加大研发和深加工力度，着力打造氟化工产业链，建成全国有重要影响力的氟化工基地。努力提升传统产业。围绕冶金产业，横向延伸抓配套、纵向延伸抓升级，加快吉铁300万吨铁合金系列产品、天烁36万吨特种合金、新叶5万吨低微碳铬铁和同盛2×3万千伏安高碳铬铁矿热炉项目建设进度，争取上泰三期30万吨热轧冷轧、神雾集团40万吨电石项目开工建设，不断推动冶金产业做强做大，增强整体实力和市场竞争力，打造全国重要的铁合金生产基地。全力推广循环经济。大力推进清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。加快万洁燃气项目建设进度，力争年内投入运营；力争鸿宇3万吨硫脲、1万吨双氧硫脲、5万吨碳酸锶、硫酸锶及精细硫酸锶和华新绿源150吨铜物料回收、格琳诺尔冷榨亚麻籽油系列产品开工建设，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。

加快发展现代服务业。现代服务业是现代化的重要标志，是未来最具潜力的增长极。要充分发挥资源能源、区位优势，加大投入力度，做强存量做大增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业快速发展。大力发展商贸物流业。积极促成吉铁铁合金物流园区开工建设，发挥吉铁公司在铁合金行业中龙头老大的作用，举办铁合金行业研讨会，2017年举办首届研讨会。充分发挥北京二商农畜产品示范带动作用，推动农畜产品冷链物流做大做强。加快其布尔1.5万吨柴汽油储存、转运、销售项目建设进度，确保肉食品深加工和冷链物流投入运营。完善食品产业园服务能力，逐步引导经营者入园生产经营，年内举办首届月饼文化节，做强做大“丰镇月饼”产业。确保峰宇国际广场投入运营。积极发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、电子商务服务站和电子商务企业。充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国。创新商业模式和服务业态，鼓励住宿餐饮、家政服务等行业发展电子商务等新兴商贸业态。加快发展旅游业。积极融入京津冀晋旅游大市场，加强与北京、张家口、大同等地的旅游线路、旅游活动、旅游要素的对接，借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区。加大丰镇旅游品牌的宣传和开发力度，积极推进隆盛庄镇古村落旅游开发，开工建设隆盛庄文化博物馆与游客集散中心；加大红山林场森林公园旅游资源开发力度，注册完成“黄石崖”商标；争取丰镇古街景恢复项目开工建设，打响中国历史文化名镇隆盛庄镇、红山林场黄石崖森林公园、塞外古镇文化旅游等品牌，不断提升旅游业的发展水平。积极发展金融服务业。积极引进各类银行、证券、保险、互联网金融等机构，稳步推进农信社改制为商业银行，提高金融机构服务发展的能力。

（三）推动改革持续向纵深发展，切实增强发展动力

继续加强供给侧结构性改革，认真做好“三去一降一补”工作，为经济发展营造良好环境。突出抓好习总书记要求内蒙古先行先试的三项改革，特别是要重点抓好完善农企利益联结机制、改革生态文明制度，确保取得务实实效。深化“放管服”改革，推进审批服务事项标准化管理，全面实行并联审批、联审联办制度，建立健全重大项目绿色审批通道运行机制，增强简政放权的协同性、事中事后监管的实效性、优化服务的便捷性。全面实施“双随机、一公开”监管。继续深入推进商事制度改革，巩固和扩大“五证合一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。深化投融资体制改革，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业以及基础设施等领域建设。强化政府与社会资本合作模式，加快推进PPP项目运作，在抓好现有PPP项目的同时，争取更多的社会资本参与合作。深化电力体制改革，扩大电力多边交易和大用户直供规模，保持竞争优势。推进财税体制改革，努力提高财税管理水平。完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务。严格落实生态文明体制改革“1+6”方案，强化生态保护红线管控。推动农村综合改革，以放活土地经营权为重点，加快推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。

（四）加快基础设施建设，不断提升城市品质

强化基础设施建设。全面打响“五城联创”攻坚战，充分发挥街道办事处和社区的作用，大力弘扬“人人都是城市主人、创城工作人人有责”的主人翁意识，积极引导全市广大干部和各族群众参与创城工作，加快推进基础设施建设和公共服务建设，加强市容环境整治、市场整治、交通综合整治、社区管理和物业管理综合整治，力争完成自治区文明城市、卫生城市和食品安全城市的创建工作，让创城成果惠及全市人民。以启动第五轮城市总体规划修编工作为抓手，统筹做好各类控制性详规和专项规划编制工作，为“五城联创”提供更加科学有效的牵引。老城区继续以改善人居环境为重点，主要实施40万平米棚户区改造，15条小街巷硬化和技校路北段、建设路建设工程，完成技校路南段、光明路、商城北街和南苑广场、北山公园改造工程，确保大西街全线通车，同步推进大西街供水、中泵站改造、污水处理厂提标改造、污泥处理处置工程，切实改善居民生活环境。新区以提升城市品位为重点，完成惠丰北路、育才街、园区南街建设工程，开工建设惠丰南路、沿河东路、浦江北街、轻工业园区北街4条道路6.4公里及配套工程，实施9条街道8.4万平米人行道整治和迎宾广场改造工程，开工建设市综合服务大楼，争取一级汽车客运站投入使用。城乡统筹示范区以配套服务功能为重点，加快医院、学校、商场、超市等配套服务工程建设进度，确保科技文化服务中心投入使用。农村要加强中心集镇建设，做优做特乡镇产业，打造一批农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。重点实施通村油路100公里、公路危桥改造3座、农村客运站点2个，新建饮水安全工程7处、改造1处，解决2700人、3200头（只）牲畜的饮水困难问题，全面提升农村发展能力。

完善城市管理体系。加强智慧社区建设，扩大无物业小区自治管理覆盖面，广泛开展星级小区评选工作。完成城市管理综合行政执法局的组建和运行，建立权责明确、监督有效、配合密切的城市管理工作机制；加快推进数字化城市管理系统建设，形成高效协调运转的城市管理新模式。优化机械人力资源配置，对垃圾转运站、垃圾清扫车、垃圾收集容器重新合理分配，实现清扫保洁规范化、精细化管理。确保市容市貌有大改观、大提升。

加强生态环境治理。完成国家重点生态建设工程2.6万亩，重点区域绿化1万亩。力争森林火灾高危区（高风险区）综合治理项目开工建设。确保头道沟水库工程开工建设。确保中水回用工程在5月底全面投入使用。继续开展矿山地质环境恢复治理工作，重点做好三义泉镇老虎沟—红砂坝镇白塔沟一带58.09平方公里辉绿岩矿山的生态环境综合治理首期试点示范项目。大力发展低碳循环经济，引导企业之间、上下游产业之间相互合作，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加快燃煤锅炉改造，全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。完成淘汰黄标车和老旧车任务。

    （五）统筹各项社会事业发展，优化完善公共服务

推进教育优先发展。核心在提高教育教学质量方面求突破，重奖优秀教师，继续招聘部分高学历教师，积极解决优秀教师的住房、职称等方面的困难，提升教师对教学的投入、研究和希望。继续加强与北京朝阳区中小学校的合作，利用北京优质教育资源，提高教学水平。加快学前教育，年内建成至少2所普惠性幼儿园。推动特殊教育、民办教育、职业教育协调发展，力求教育发展的平衡性。

积极发展科技事业。进一步加强绿康源公司与自治区农科院蔬菜研究所和乌兰察布市冷凉蔬菜院士工作站的深度技术合作，积极争取自治区重大科技项目的实施，扩展绿康源有机蔬菜种植技术集成的创新成果，努力把绿康源蔬菜园区打造成自治区有机蔬菜科技示范园区；通过科技项目的引导，进一步推进企业的自主创新步伐，促进工业经济的转型升级；继续抓好新技术、新品种的引进示范工作。

强化医疗卫生服务质量。强化医疗、医药、医保联动，继续推进分级诊疗制度。积极推行家庭医生签约服务，覆盖老年人、慢性病患者、结核病等重点人群。推进“互联网+医疗”，提高医疗服务信息化水平。鼓励规范社会力量办医，做大做强中蒙医药。借助京蒙对口帮扶，强化医疗卫生合作，全面提高服务能力。确保中蒙医院具备就医条件，丰镇市医院完成内外装修。逐步提高医疗服务质量和群众满意度。

大力发展文化体育产业。加快图书馆、文化馆与博物馆建设步伐，不断完善市、乡、村三级公共文化服务网络。成立非物质文化遗产保护中心，加强文化遗产的保护与利用。广泛开展由协会牵头、政府扶持、群众参与的全民健身活动，在全市举办各类高规格、高水平的体育赛事，切实增强人民体质，打造体育强市。年内建成1个全民健身中心。

（六）持续推进民生改善，提高社会治理水平

继续打好扶贫攻坚战。严格执行2017——2019年脱贫攻坚三年滚动扶持计划，按照包扶队伍不散、任务不变、脱贫不脱政策的原则，对脱贫户“扶上马、送一程”，继续给予扶持，确保其稳定脱贫。同时，对剩余所有贫困人口继续按照“六个精准”、“五个一批”、“十项重点扶贫工程”，因户因人施策，确保如期实现脱贫目标。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，实现就近就地方便快捷办理。启动社保一卡通的支付功能，国家对城乡居民的所有补贴及低保、社保报销的医疗费用等逐步过渡到全部通过社保一卡通直接发放。探索实施农民工实名登记制和工资银行直接支付制度，确保农民工劳有所得。

着力稳定和扩大就业。深入实施创业六项计划，抓好高校毕业生、城镇失业人员、外出务工人员等群体自主就业、返乡创业。实施终身职业技能培训计划，提高农民专业就业能力，年内实现农村劳动力转移就业3.3万人。深入推进大众创业、万众创新，落实创业扶持政策和激励机制。加快创客孵化基地、众创空间建设，至少新增创业平台1个。努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。

强化社会治安管理。认真开展“七五”普法，做好法律援助工作，帮助弱势群体依法维权。用好信访接待大厅，理顺信访工作机制，全力排查和化解社会矛盾，引导群众依法表达诉求。继续实施“天网工程”，深入推进“平安丰镇”建设，始终保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，确保社会大局安定有序。毫不松懈地抓好安全生产工作，坚决防止较大安全事故发生。深入推进食品安全城市创建工作，在5月份正式投入运营食品药品检测中心，保障人民群众餐桌上的安全。

（七）切实提高行政效能，加强政府自身建设

努力提高依法行政水平。坚持重大事项向人大及其常委会报告，主动接受政协民主监督、司法监督和社会监督。不断完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全完善政府法律顾问制度，提高干部依法行政能力和水平。认真落实重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。继续推进行政权力公开透明运行，深化行政处罚、行政强制等行政权力清理。

努力提升政府服务效能。积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新。推动跨部门信息共享和业务协同，优化企业投资项目并联审批，畅通重点项目和民生工程审批“绿色通道”，让群众和企业少跑腿、好办事。健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。

持续加强作风建设。严格执行中央“八项规定”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动成果，健全改进作风常态化机制。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化行政问责和效能监察，坚决整治“为官不为”和懒政怠政等问题，努力营造主动作为、勇于担当、勤勉尽责的良好氛围。

各位代表，决战决胜全面小康，是时代赋予我们的光荣使命；跨越赶超富民强市，是人民寄予我们的殷切厚望。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋发进取，主动作为，以优异地成绩为党的十九大和自治区成立70周年增光添彩！