【摘要】 党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记和李克强总理多次看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”打赢脱贫攻坚战，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志，任务繁重而艰巨，是一场硬仗。丰镇市委政府已向全市人民作出庄严承诺——丰镇市2016年脱贫摘帽，2017年实现全面脱贫！如何打赢精准脱贫这场攻坚战？本网记者采访了丰镇市委副书记、政府市长王志勇同志。

【记者】： 丰镇市是自治区首批2016年脱贫摘帽的12个贫困旗县之一。首先，请王市长介绍一下丰镇市的基本情况和贫困状况。

【王志勇】：好，各位网友，大家好！我先为大家介绍一下我们丰镇市的基本情况和贫困状况。

丰镇市现有3乡、5镇、1个涉农办事处，共91个行政村，是自治区扶贫开发重点市，也是革命老区市。2013年底，全市建档立卡贫困人口共11894户22662人，贫困发生率达到9.63%。经过2014、2015两年努力，全市累计投入扶贫资金４个多亿元，通过重点村基础设施建设、产业发展、移民扶贫工程、金融富民工程等其它惠民政策的实施，两年共减贫11151人（其中2014年减贫5357人，2015年减贫5749人），到2015年底，按照全区统一安排部署，经过对全市建档立卡贫困人口实施“回头看”工作、按照精准识别标准在全市范围内重新识别，至2015年底，全市建档立卡贫困人口共计10786人，贫困发生率降到4.84%。

【记者】：通过上面的这些数据可以说明丰镇市所做的工作是有成效的，那么，丰镇市这些贫困户产生的原因？或者说丰镇市农村贫困问题的特点是什么？

【王志勇】：丰镇市的贫困问题归纳起来有以下几个特点：一是贫困人口多，脱贫难度大。随着经济的发展，贫困户与其他农户的差距越来越大，剩余的贫困人口大多生存条件恶劣，因此扶贫开发的难度越来越大。二是贫困乡村基础条件相对较差。贫困人口大多分布在山区和革命老区，土地不仅数量少，而且贫瘠，吃水困难，自然灾害多发，因灾返贫情况突出。三是贫困地区大多交通不便、信息闭塞，干部、群众思想观念落后，基层组织战斗力不强，缺乏自力更生、自我发展的创业意识。因此，丰镇市扶贫开发的形势依然十分严峻。

【记者】：丰镇市脱贫攻坚的具体目标是什么？

【王志勇】：根据中央和自治区、乌兰察布市扶贫工作会议精神，丰镇市严格按照习近平总书记“六个精准”、“五个一批”要求，认真落实“底数清、标准清、办法清、责任清”“四个清”的工作措施，强化责任落实，精心组织实施，2016年底誓摘贫困县帽子，2017年实现全面脱贫目标。使全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，医疗、教育、住房安全有保障，贫困村农民人均纯收入年增长幅度高于全区平均水平，全市贫困发生率降至３%以下，这是全市干部群众必须打赢的一场攻坚战。

【记者】：丰镇市脱贫攻坚工作如何做到精准到位？

【王志勇】：工作中，丰镇市以“四个清”为抓手，全力推进精准脱贫工作。

一是摸清底数，做到“底数清”。按照上级的统一部署，全市认真开展了扶贫开发建档立卡工作，贫困户每户一本脱贫手册和三本账，镇村两级建立了贫困户台账，全面掌握每一户贫困户的家庭状况、生活状况、生产条件、贫困程度、致贫原因和面临的主要困难，做到了信息准确，不错不漏，为精准施策掌握了第一手资料。
　　二是严格标准，做到“标准清”。准确把握贫困线、脱贫标准和退出机制。把握贫困线标准，2010年国家贫困线标准为2300元，考虑物价水平和其他因素，按照每年递增6%测算，2015年自治区的扶贫标准是农牧民年人均可支配收入2968元，2016年3146元，2017年为3345元。把握脱贫标准，严格落实“一个收入、两不愁、三保障”，以户为单位，年人均可支配收入稳定超过脱贫标准，并达到不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。完善退出机制，贫困发生率下降到3%。这些标准为每一位干部群众、每一位贫困人员心中都竖了一把标尺，有利于贫困户的识别和认定，防止矛盾的发生。
    　三是精准施策，做到“办法清”。按照“五个一批”脱贫思路，编制脱贫计划，落实帮扶措施，安排扶贫资金，进行分类扶持，确保每个贫困户都能如期实现“两不愁、三保障”目标。制定出台了《丰镇市分战线推进脱贫攻坚工程实施方案》，成立１个综合协调组和４个专项工作推进组（分别是社会保障和发展教育脱贫攻坚工程推进组、发展生产和组织保障脱贫攻坚工程推进组、异地搬迁脱贫攻坚工程推进组、医疗卫生脱贫攻坚工程推进组）。大力扶持产业发展脱贫，持续促进易地搬迁脱贫，全面实施教育扶贫，提高医疗救助标准，创新生态补偿脱贫，积极实施社保兜底政策。通过实施分战线推进脱贫攻坚工程，确保精准施策、精准脱贫不漏一户不落一人。

四是明确责任，做到“责任清”。按照分级负责制，包乡领导承担重要责任，乡镇领导承担主要责任，分管扶贫领导承担直接责任，驻村工作队及包扶队员承担帮扶责任。按照“帮扶到户、责任到人”责任制，制定了机关干部包扶工作方案，组织各级干部采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式结对帮扶。按照“六个精准”的要求，由乡镇负责、村委会组织，因人因户制定扶贫方案，有一人一法、一人多法、一户一法、一户多法，采取针对性强的扶贫措施，确保脱贫攻坚工作取得实效。按照扶贫职责，组织各部门结合各自部门职能，分别制定行业扶贫方案，行业扶贫将纳入市委对各部门、各单位年度考核范围，确保脱贫攻坚任务按时完成。

【记者】：丰镇市在脱贫攻坚的组织工作上有什么新的举措呢？

【王志勇】：一是成立了由市委书记任组长，政府市长任第一副组长的精准脱贫工程工作领导小组，统筹组织协调全市的精准脱贫攻坚工程，负责组织发动、宣传落实和挂图作战，明确不脱贫不摘掉贫困县帽子，市乡党政正职不得提拔任用。二是各乡镇和南城区办事处成立了精准脱贫攻坚工程领导小组和扶贫工作站，由乡党委书记任组长，并筹组两名专职扶贫干事专抓扶贫工作。加大对扶贫干部和村干部培训力度，提高政策执行能力。三是建立了领导包片、单位包村、干部包户工作机制，全力推进精准脱贫工程。全市共抽组包村干部2773人（其中处级以上领导干部84人，科级731人，科员1958人），按正处级每人包6户，副处级每人包5户，正科级每人包4户，副科级每人包3户，一般干部每人包1户的标准，将全市所有贫困户包到每名干部头上，实行“四定三不”，即定户定人定时定责，不脱贫不脱钩，不得提拔任用，做到责任明确。四是逐级签订脱贫责任状，层层分解任务，并由组织部门强化对干部包户、干部到岗、脱贫进展情况的考核，确保事有人干，责有人负。五是强化督促检查，筹组市委、政府两办督查室和纪委、组织部组成专项督查组，对精准脱贫工作进行督查，确保脱贫攻坚任务落到实处。

【记者】： 为确保2016年“脱贫摘帽”，丰镇市将采取哪些具体的措施，确保如期实现脱贫目标？

【王志勇】：精准脱贫关键是要找准路子，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。今年，丰镇市按照“五个一批”的要求,结合实际,分类实施扶贫措施。

一是结合“美丽乡村建设”工程脱贫。将“美丽乡村建设”作为最大的扶贫工程来抓。无论是贫困行政村还是贫困自然村,无论是大自然村还是小的自然村,如果不能搬迁,全部纳入“美丽乡村建设”工程的实施范围,解决好贫困户住房安全、饮水困难、出行难、环境院落整治等突出问题，夯实农村公共服务基础。将250名贫困人员纳入 “美丽乡村建设”村后续管理、保洁员等公益岗位，每月每人可稳定收入300元。

二是产业扶持脱贫。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区有劳动能力的贫困人口，按照“政府主导，龙头带动与自我发展相结合”的原则，充分发挥扶贫龙头企业在贫困地区的辐射带动作用，着力构建与贫困农户的投入、产品保护价收购等利益联结机制，通过改善生产条件，发展特色农牧业，促进贫困农牧户稳步增收，使4731人通过发展产业实现稳定脱贫。

三义泉、巨宝庄、南城区等滩川区以及适应养猪的区域。依托北京二商大红门养猪基地、中泰华丰黑猪养殖项目，通过发展全膜玉米种植、养猪，使1360人脱贫。具体做法是：贫困户从中泰华丰公司或其他渠道订购仔猪，每头仔猪贫困户自筹100元，其余政府补贴，养殖9—10个月达到每头260斤以上，中泰华丰公司以每头2850元回收（仔猪每头100元，养殖成本在1250元左右，每头猪的纯收入在1500元左右），每户一般养殖5头猪，可增加收入7500元左右，实现稳定脱贫。同时，贫困户还与北京二商大红门养猪基地签订了15万亩全膜玉米订单，以高出市场2分钱的价格收购，每亩收入800元，每户种植3亩全膜玉米，户均纯收入2400元（种植全膜玉米的贫困户，政府补贴每亩100元）。

巨宝庄、南城区等近郊区和红砂坝镇。依托绿康源蔬菜专业合作社和中泰农旅樱桃、葡萄产业园，富新蔬菜专业合作社等龙头企业，带动周边贫困人口发展温室大棚和蛋鸡养殖以及入园打工，使462人实现稳定脱贫。比如绿康源公司，主要通过“股金+租金+薪金”的模式帮助贫困户脱贫致富。一是凭借贫困户可以贷款发展生产的机遇，将贷款资金以股金的形式注入绿康源公司进行分红，每户贷款5万元，入股金2500元；二是借助公司扩大规模、发展生产的机遇，将贫困户的土地流转给公司，每亩500元；三是通过吸纳贫困户进入公司打工取得劳动报酬，提高收入。先期计划安置贫困人口50户、118人，每人每月打工收入1920元。同时，公司鼓励并指导贫困户利用公司蔬菜下脚料养殖肉猪、土鸡、蛋鸡等，以比市场价高出20%的价格进行回收，利用会员制配送机制进行销售，预计每户贫困户年收入可达到5—8万元。

官屯堡乡、隆盛庄镇、浑源窑乡等丘陵山区。重点发展杂粮杂豆、饲草料种植和肉驴、肉牛、肉羊等养殖业，使1349人实现稳定脱贫。肉驴、肉牛每年可收入4000千元左右，肉羊预计收入300元。购买市场价5000元左右的大畜，农户自筹1000元，其余全部由政府补贴。黄牛冷配一头成本200元，由政府补贴，种植草玉米每亩补贴100元。

巨宝庄、官屯堡等撂荒地。实施可持续发展项目，种植阳高大接杏460亩，每亩种植40棵，每棵收获40斤，以市场价一斤3元计算，每亩可收入4800元，使228人通过发展林下经济实现稳定脱贫。

黑土台和元山子等立地条件较好、水浇地面积多的地区。重点发展以中药材、万寿菊、甜菜、向日葵等为主的特色订单农业，使779人实现脱贫。以上项目通过协调企业建立最低保护收购价，所有品种每亩纯收入均可达到2000元左右，按每户种植3亩计算，户均可收入6000元左右。

各乡镇立地条件较差的坡梁地、丘陵山区。发展绿色、无公害的土莜麦、杂粮、杂豆1620亩，与包扶企业和部门签订订单，制定最低保护价收购政策，莜麦亩产150斤，每斤4元，亩纯收入500元；杂豆亩产140斤，每斤5元，亩纯收入600元；荞麦亩产120斤，每斤荞面7元，亩纯收入500元，人均种植5亩杂粮杂豆，可实现稳定脱贫。

各乡镇迁入城镇的贫困人口。依托进入氟化工业园区打工和纳入环卫工人、交通协理员等公益岗位，使694人脱贫。

三是金融扶持脱贫。以金融扶贫富民工程信贷支持为手段，重点围绕扶贫项目和“美丽乡村建设”工程开展金融扶贫服务，做好对建档立卡贫困户贴息贷款工作，计划全年新增扶贫贷款1亿元以上，让有发展意愿和劳动能力的贫困户，每户都能得到3万元以上的扶贫贷款。同时抓好互助资金、小额信贷等工作，扩大金融扶贫覆盖面，加大贫困人口的受益程度。

四是劳务输出脱贫。继续抓好扶贫、劳动就业和商务等部门劳务输出扶贫工作。建立完善输入地和输出地劳务对接机制，利用京蒙扶贫协作平台，把有劳务输出意愿的建档立卡贫困劳动力确定出来，把周边地区尤其是北京企业能够提供的工作岗位汇总起来，编制贫困人口劳务输出扶贫实施方案，当好红娘，精准对接。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，搭建对接用工平台，吸纳贫困劳动力转移就业。目前，已劳务输出2120人，预计人均年可收入1.6万元。

五是易地搬迁脱贫。与农村“美丽乡村建设”工程相结合，承接上级易地搬迁脱贫项目和资金，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，通过改善其住房和水、电、路等基础设施条件，促进贫困人口均等享受教育、卫生、文化等公共服务，从根本上扭转贫困人口起点低、发展空间狭窄、收入低下的状况。在2014年搬迁500户、1437人，2015年搬迁405户、1158人的基础上，利用2016年和2017年两年时间对“一方水土养不了一方人”的贫困户实施易地搬迁，规划搬迁贫困户955户2578人，实现稳定脱贫。其中2016年搬迁504户1360人，目前2016年搬迁任务已完成总工程量的80%。

六是生态补偿脱贫。坚持扶贫攻坚和生态建设相结合，对浑源窑乡、元山子乡、官屯堡乡等天然林区和其它生态脆弱地区通过聘用护林员418人，增加工资性收入实现脱贫。工资每人每年6000元。

七是土地流转脱贫。结合小村整合与易地扶贫搬迁，通过政府流转贫困户的10800亩土地，每亩以100元—150元的价格进行流转，贫困户户均流转土地25亩左右，户均增收3000元左右。

八是教育扶持脱贫。扶贫先扶智，治穷先治愚。教育扶贫是扶贫开发中的重要组成部分，也是从根本上实现贫困人口脱贫致富、遏制贫困代际传递的重要途径。通过对全市贫困人口调查，全市各类在校生1142人。其中，小学389人，每人每年补助2190元；初中生238人，每人每年补助2460元；普高158人和职高35人，每人每年补贴4550元；专科及本科以上322人，每人每年补贴1万元。

九是健康救助脱贫。加大对长期患病或突患重病贫困户的救助力度，从机制上解决因病返贫问题。一是贫困人口在各级定点医疗机构住院治疗，起付线降低50%，报销比例提高5个百分点；二是贫困人口在乡镇卫生院就诊，报销比例由70%提高到80%；三是建档立卡贫困人口因患重大疾病需住院治疗，大病保险分段报销比例每段提高5个百分点，人均节支1534元；四是慢性病补偿比例，自治区内门诊就医补偿比例由60%提高到65%，人均节支123元；五是贫困户参加新农合补助每人每年50元；六是设立家庭病床，减轻贫困户家庭经济和人力负担。

十是社会兜底脱贫。加强社会保障工作与扶贫攻坚工作的有效衔接，坚持共享发展理念。对全市60岁以上以及因残因病丧失劳动能力的人进行社会兜底脱贫，今年，已将应保的4155人纳入社会兜底保障范围，其中纳入低保的有2276人，每人每年3600元，现金直补1879人，每人每年2600元。

【记者】：好，谢谢王市长接受我们的访谈，有咨询的网友可以通过市长信箱进行留言，今天的访谈到此结束，各位网友下次再见！